來源：中國能源報

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委就《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）公開征求意見。《征求意見稿》先行確定，2021年全區(qū)能耗雙控目標(biāo)為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業(yè)增加值能耗（等價值）下降4%以上。全區(qū)將加快推進高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年不再審批焦炭（蘭炭）、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能；“十四五”期間，原則上不再審批現(xiàn)代煤化工項目。

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，到2020年，全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但據(jù)公開通報，“十三五”期間，內(nèi)蒙古能耗總量、單位GDP能耗強度均未完成控制目標(biāo)。“雖然目前國家尚未下達(dá)各省區(qū)‘十四五’能耗雙控具體目標(biāo)，但是為確保各項政策有的放矢，自治區(qū)已于去年12月提前下達(dá)各盟市2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。堅決完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，下決心倒逼我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。”自治區(qū)發(fā)展改革委副主任何杰稱。

實際上，內(nèi)蒙古節(jié)能形勢長期嚴(yán)峻。統(tǒng)計顯示，自治區(qū)經(jīng)濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。2019年能源消費總量已達(dá)“十三五”增量目標(biāo)的184%；“十三五”前四年，能耗強度累計上升9.5%。去年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費負(fù)增長的情況下，自治區(qū)能源消費同比增長6.3%，能耗強度同比上升10.56%。一位熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，“十三五”中期，大部分省份均完成前三年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，全國只有兩地能耗強度不降反升，內(nèi)蒙古即為其一。彼時起，能耗雙控不利局面一直延續(xù)至今。

壓力之下，“雙控”工作成為重中之重。根據(jù)《征求意見稿》，一批以煤為主的高耗能產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)格控制。今年起，不再審批焦炭（蘭炭）、聚氯乙?。≒VC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實施產(chǎn)能和能耗減量置換。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目。同時，將合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項目。

何杰表示，自治區(qū)將通過“遏制一批、置換一批、緩建一批”的舉措平衡用能缺口。除了有效“遏制一批”高耗能項目上馬，還將對部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能實施等量或減量置換，“置換一批”過剩行業(yè)限制類企業(yè)（裝備）產(chǎn)能。實施最嚴(yán)格的節(jié)能審查制度，新建項目必須達(dá)到“兩個先進”，即工藝技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進水平、能源利用效率達(dá)到國家先進標(biāo)準(zhǔn)，而且要對擬建項目能耗投資、經(jīng)濟產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等進行綜合評價和競爭性排序，對能耗產(chǎn)出效益低的項目“緩建一批”。

在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古將加快重點高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造步伐。2021-2023年，重點對鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)重點用能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，各盟市分年度至少按照40%、40%、20%的進度完成全部改造任務(wù)，火電實施靈活性改造，力爭單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值。

另據(jù)悉，稍早前出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案（2021年版）》提出，“完善能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)體系”等要求，具體包括各盟市本級應(yīng)急預(yù)案、旗縣應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)單位實施方案、企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急節(jié)能方案。據(jù)此，將統(tǒng)一以單位GDP能耗下降低于全區(qū)或本地地區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)，能耗增速高于本年度增速目標(biāo)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件，由低級到高級分別為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預(yù)警。尤其針對納入應(yīng)急節(jié)能清單的企業(yè)，制定“一廠一策”操作方案。預(yù)案需包含主要生產(chǎn)工藝流程、主要耗能環(huán)節(jié)及能耗等基本情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急節(jié)能措施，明確具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)，以及煤炭用量等關(guān)鍵性指標(biāo)，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。