來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

“‘十四五’期間是煤化工發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵期，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的壓力之下，行業(yè)發(fā)展要按照國(guó)家‘十四五’規(guī)劃綱要中提出的相關(guān)措施，以在極端情況下保障石油戰(zhàn)略需求為出發(fā)點(diǎn)，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，統(tǒng)籌自身與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)兼顧常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)煤化工高質(zhì)量發(fā)展。”4月底在廣西欽州舉辦的2021石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)石化與煤化工高質(zhì)量發(fā)展論壇上，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)李志堅(jiān)針對(duì)煤化工發(fā)展提出上述觀點(diǎn)。

存在三大突出問(wèn)題

從煤化工行業(yè)整體發(fā)展情況來(lái)看，通過(guò)近幾年的摸索，一些已投產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工率和操作水平不斷提升，綜合指標(biāo)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位;能耗不斷下降；煤制化學(xué)品行業(yè)貢獻(xiàn)增大；清潔環(huán)保水平持續(xù)提高；相對(duì)集約發(fā)展格局也初步形成。

但煤化工行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題。

首先是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性在低油價(jià)下變差。在40～60美元/桶的中低油價(jià)下，煤制烯烴和煤制乙二醇項(xiàng)目的盈利情況尚可，但相當(dāng)一部分的煤制油氣項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。

其次，示范項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，技術(shù)升級(jí)示范任務(wù)難以落實(shí)。“十三五”期間，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局分別發(fā)布了《煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局規(guī)劃》和《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)考慮到油氣價(jià)格的不確定性，這兩個(gè)《規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是為了提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。但由于示范項(xiàng)目進(jìn)展十分緩慢，在“十三五”期間大部分都還處于環(huán)評(píng)和前期階段，所以其技術(shù)升級(jí)示范任務(wù)沒(méi)有得到很好的完成，很多項(xiàng)目還是以產(chǎn)能建設(shè)為主。

再次，資源環(huán)境安全約束加強(qiáng)，配套條件落實(shí)難度大。國(guó)內(nèi)有些省區(qū)，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源配置政策發(fā)生了重大變化，由為煤化工配置資源變成“招拍掛”，成為對(duì)行業(yè)發(fā)展影響最大的因素。

李志堅(jiān)表示，他在考察內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)一些煤化工前期項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目在建成后由于能耗指標(biāo)的限制不能如期投產(chǎn)，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)形成了很大制約。此外，因?yàn)槊夯ろ?xiàng)目整體對(duì)資源要素的要求太高，前期在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還有很多其他限制，落實(shí)起來(lái)難度很大。

落實(shí)規(guī)劃是重點(diǎn)之一

“從未來(lái)的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)來(lái)的很快。從去年9月份習(xí)總書(shū)記第一次提出理念，到制定行動(dòng)方案，也就是半年多一點(diǎn)的時(shí)間，這對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展在理念上都是一個(gè)很大革新，煤化工行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)還沒(méi)有完全適應(yīng)。而且實(shí)事求是地分析，從我們目前的判斷來(lái)看，這種巨大的變化需要突破性地技術(shù)創(chuàng)新，有些目前還難以預(yù)料。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定了今年幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中一個(gè)是能源體系的變革，要構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這將給石化行業(yè)特別是煤化工行業(yè)帶來(lái)巨大影響。”李志堅(jiān)強(qiáng)調(diào)。

此外，李志堅(jiān)還談到，國(guó)家在“十四五”規(guī)劃綱要里提出“兩個(gè)措施”來(lái)保障國(guó)內(nèi)能源安全。一是要加快油氣勘探開(kāi)發(fā)；二是要建設(shè)一批煤制油氣儲(chǔ)備基地，主要是推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林和山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密這五大煤制油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。如何落實(shí)這些規(guī)劃，也是煤化工下一步發(fā)展要思考的重點(diǎn)之一。

著重從六方面突破

化工，李志堅(jiān)提出六條建議，一是要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。行業(yè)要從保證能源安全的角度出發(fā)去制定發(fā)展規(guī)劃，這是“十四五”或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展煤化工的基石和出發(fā)點(diǎn)。

在常態(tài)下，根據(jù)油氣行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，油價(jià)從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)該是一個(gè)中低位的水平。在這種長(zhǎng)期低油價(jià)的情況下，如果能夠通過(guò)進(jìn)口實(shí)現(xiàn)能源安全，當(dāng)然是最好。但是一旦出現(xiàn)問(wèn)題，煤化工就要發(fā)揮它的關(guān)鍵作用。“所以煤化工將來(lái)的出發(fā)點(diǎn)就是要在極端情況下能夠保障石油的戰(zhàn)略需求。如果煤制油氣儲(chǔ)備產(chǎn)能提高并達(dá)到一定規(guī)模儲(chǔ)備水平，就基本能夠保障國(guó)內(nèi)的核心需求。同時(shí)還要兼顧常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)性。”李志堅(jiān)說(shuō)。

二是要統(tǒng)籌煤化工和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這包括兩方面，一方面是要實(shí)現(xiàn)煤化工和綠色電力的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)煤化工來(lái)解決綠色電力的波動(dòng)性和調(diào)峰的問(wèn)題，這個(gè)技術(shù)方案規(guī)劃院曾經(jīng)做過(guò)很深的研究，現(xiàn)在看來(lái)仍有可行性。另一方面是以現(xiàn)代煤化工帶動(dòng)傳統(tǒng)煤化工的轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括用煤制烯烴改造電石法PVC，大化工聯(lián)產(chǎn)合成氨，同時(shí)要以煤化工帶動(dòng)中西部地區(qū)紡織、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是要統(tǒng)籌做好煤化工碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)示范。從煤化工能源轉(zhuǎn)化的體量和可再生能源的體量比較來(lái)看，兩者目前可能有數(shù)量級(jí)的差距，要靠可再生能源完全中和煤化工的碳排放難度也非常大。所以“十四五”期間的重點(diǎn)是要做好示范工作，為將來(lái)能夠大量中和煤化工碳排放做一些技術(shù)積累和技術(shù)儲(chǔ)備。具體而言，就是提升煤炭原料化應(yīng)用的比例；提升煤化工加工過(guò)程效率，即通過(guò)不同技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)綠色制造；實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，加強(qiáng)煤化工和可再生能源的互補(bǔ)耦合，包括電驅(qū)化改造和與氫能融合。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)家原來(lái)在煤化工領(lǐng)域提出4個(gè)示范基地布局，包括鄂爾多斯、準(zhǔn)東、寧東和陜西榆林?，F(xiàn)在根據(jù)國(guó)家能源安全需要，應(yīng)該擴(kuò)大煤化工基地的布局。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要增加了新疆哈密和山西晉北兩個(gè)油氣儲(chǔ)備基地，要結(jié)合國(guó)家煤制油氣儲(chǔ)備基地布局，把煤化工產(chǎn)能變成將來(lái)煤制油氣的儲(chǔ)備產(chǎn)能。

五是用于保障國(guó)家能源安全項(xiàng)目所需的要素指標(biāo)應(yīng)單獨(dú)配置。“十四五”新的用能指標(biāo)都已經(jīng)下放到各個(gè)省份，如果按照國(guó)家目前給各個(gè)省份配置的指標(biāo)來(lái)看，煤化工項(xiàng)目基本上在省內(nèi)都解決不了資源要素配置問(wèn)題，所以從一定程度上應(yīng)通過(guò)國(guó)家層面預(yù)留指標(biāo)來(lái)解決煤化工的資源要素配置。

六是完善現(xiàn)代煤化工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前現(xiàn)代煤化工的標(biāo)準(zhǔn)體系是完全建立在石油化工體系基礎(chǔ)上的，不能適應(yīng)現(xiàn)代煤化工發(fā)展的需要。要圍繞現(xiàn)代煤化工快速產(chǎn)能建設(shè)和發(fā)展的需要來(lái)做好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為現(xiàn)代煤化工發(fā)展形成一種比較完備的、獨(dú)立的技術(shù)體系支撐。