7月12日上午，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與浙江省能源集團(tuán)（下稱(chēng)“浙能集團(tuán)”）在杭州舉行浙江省天然氣管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)簽約儀式。這意味著被公認(rèn)為國(guó)內(nèi)最強(qiáng)勢(shì)的天然氣省網(wǎng)終于融入了國(guó)家管網(wǎng)，標(biāo)志著“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)又邁出重要一步。

根據(jù)協(xié)議約定，雙方合資成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司，作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)”原則，推進(jìn)浙江省內(nèi)國(guó)家天然氣干線和支干線管道建設(shè)，為各類(lèi)資源主體和下游市場(chǎng)用戶(hù)提供公平開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，打通天然氣管網(wǎng)至終端用戶(hù)“最后一公里”，減少供氣層級(jí)，降低下游用戶(hù)用能成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配，有效發(fā)揮“全國(guó)一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

浙江是典型的天然氣消費(fèi)大省。浙江省發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示，2021年浙江省天然氣消費(fèi)量達(dá)到180億立方米，同比增長(zhǎng)26%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年，全省天然氣消費(fèi)量將增至315億立方米，屆時(shí)天然氣在該省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將提高至約13%。

目前，浙江省級(jí)天然氣管網(wǎng)里程已超過(guò)2500公里。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)表示，“十四五”期間，該集團(tuán)在浙江地區(qū)規(guī)劃新建省級(jí)天然氣管道1600公里、LNG接收站1座，同步實(shí)施互聯(lián)互通工程，優(yōu)化省網(wǎng)布局，拓寬能源通道，積極推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和公平開(kāi)放。預(yù)計(jì)到2025年，浙江省級(jí)天然氣管道總里程將超過(guò)4000公里。

對(duì)浙江而言，全力加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，并與周邊省份建立管道互聯(lián)互通、資源互供互保關(guān)系，將成為該省“十四五”期間提高輸送能力和確保安全用氣的重要保障。

與此同時(shí)，推進(jìn)管網(wǎng)公平開(kāi)放也成為該省在“十四五”期間加快推進(jìn)天然氣體制改革的首要任務(wù)。為此，去年7月發(fā)布的《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已明確，“十四五”期間將“穩(wěn)步推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立、管銷(xiāo)分離改革”“擴(kuò)大上下游直接交易范圍，逐步推行長(zhǎng)輸管網(wǎng)、LNG接收站及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。

事實(shí)上，浙江省于2020年初就開(kāi)始積極醞釀省級(jí)天然氣管網(wǎng)改革，相繼印發(fā)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》《2020—2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，在全國(guó)范圍率先按下省級(jí)天然氣管網(wǎng)改革“快進(jìn)鍵”。

一直以來(lái)，浙江省天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是典型的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”模式，即由浙江省政府特許省級(jí)管網(wǎng)公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)省內(nèi)氣源采購(gòu)、天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售，形成“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)”，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶(hù)直接交易。

雖然這種模式對(duì)于推進(jìn)浙江天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大起到了積極作用，但隨著省內(nèi)天然氣事業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展，相較于江蘇、廣東等省，浙江省網(wǎng)效率明顯低下，且省網(wǎng)之外，各支線管網(wǎng)層層加價(jià)推高浙江氣價(jià)，反而越來(lái)越不能迎合全省天然氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要。

工商信息顯示，浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)“浙江省天然氣公司”）集天然氣管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為一體，浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司（下稱(chēng)“浙能管網(wǎng)公司”）則從事浙江省天然氣管道的投資與建設(shè)。浙能集團(tuán)旗下浙能天然氣集團(tuán)有限公司分別持有浙江省天然氣公司、浙能管網(wǎng)公司40%和100%股權(quán)，浙江省天然氣公司另外60%股權(quán)則由中海油、中石化各自持有30%。也就是說(shuō)，浙江省內(nèi)長(zhǎng)輸天然氣管道的建設(shè)、天然氣管輸和銷(xiāo)售均由浙能集團(tuán)一家控股。

作為浙江省天然氣供應(yīng)的主力軍，浙能天然氣集團(tuán)還同時(shí)管理著20余家城市燃?xì)庾庸?，是典型的省?jí)“巨無(wú)霸”天然氣運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

此前就有業(yè)內(nèi)人士指出，浙江省管網(wǎng)特別之處就在于第一大股東是浙能集團(tuán)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、法人基本上均由浙江地方派出，這意味著管理權(quán)、調(diào)度權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)實(shí)際都掌握在浙江地方手里，中石化和中海油所擁有的股份合計(jì)雖然超過(guò)浙能集團(tuán)，但奈何是兩家獨(dú)立核算的企業(yè)，誰(shuí)也指揮不了誰(shuí)。多年來(lái)中海油、中石化只是提供資源保障，中石油因沒(méi)有參股更是被排除在外。

因此，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在浙江省內(nèi)成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，就如同國(guó)家將“三桶油”的管道資產(chǎn)分離出來(lái)成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)一樣難。

但與此同時(shí)，伴隨著中海油和中石化在浙江省網(wǎng)公司的股權(quán)移交給國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，從而使得浙江省天然氣公司被國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)控股，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)由此也成為浙江省內(nèi)可與浙能集團(tuán)相抗衡的第二家管網(wǎng)公司。

分析浙江省天然氣發(fā)展客觀形勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)雖然會(huì)刺激浙江省天然氣管道建設(shè)提速，但也會(huì)造成一定程度的重復(fù)建設(shè)。對(duì)浙江而言，省網(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)聯(lián)手“一張網(wǎng)”，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配，將改革紅利更多向終端釋放。

從這個(gè)角度看，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與浙能集團(tuán)成立合資公司，并將其作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，將推動(dòng)我國(guó)天然氣管網(wǎng)整體向“全國(guó)一張網(wǎng)”格局邁進(jìn)一大步。