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浙江省天然氣管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)
發(fā)布日期: 2022/7/13 9:44:47

712日上午,國家管網(wǎng)集團(tuán)與浙江省能源集團(tuán)(下稱浙能集團(tuán))在杭州舉行浙江省天然氣管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)簽約儀式。這意味著被公認(rèn)為國內(nèi)最強(qiáng)勢的天然氣省網(wǎng)終于融入了國家管網(wǎng),標(biāo)志著“全國一張網(wǎng)”建設(shè)又邁出重要一步。

根據(jù)協(xié)議約定,雙方合資成立國家管網(wǎng)集團(tuán)浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司,作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營主體,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)價”原則,推進(jìn)浙江省內(nèi)國家天然氣干線和支干線管道建設(shè),為各類資源主體和下游市場用戶提供公平開放和公平競爭的服務(wù)平臺,打通天然氣管網(wǎng)至終端用戶“最后一公里”,減少供氣層級,降低下游用戶用能成本,實現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配,有效發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”運(yùn)營優(yōu)勢。

浙江是典型的天然氣消費(fèi)大省。浙江省發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示,2021年浙江省天然氣消費(fèi)量達(dá)到180億立方米,同比增長26%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,預(yù)計到2025年,全省天然氣消費(fèi)量將增至315億立方米,屆時天然氣在該省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將提高至約13%。

目前,浙江省級天然氣管網(wǎng)里程已超過2500公里。國家管網(wǎng)集團(tuán)表示,“十四五”期間,該集團(tuán)在浙江地區(qū)規(guī)劃新建省級天然氣管道1600公里、LNG接收站1座,同步實施互聯(lián)互通工程,優(yōu)化省網(wǎng)布局,拓寬能源通道,積極推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和公平開放。預(yù)計到2025年,浙江省級天然氣管道總里程將超過4000公里。

對浙江而言,全力加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè),并與周邊省份建立管道互聯(lián)互通、資源互供互保關(guān)系,將成為該省“十四五”期間提高輸送能力和確保安全用氣的重要保障。

與此同時,推進(jìn)管網(wǎng)公平開放也成為該省在“十四五”期間加快推進(jìn)天然氣體制改革的首要任務(wù)。為此,去年7月發(fā)布的《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已明確,“十四五”期間將“穩(wěn)步推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立、管銷分離改革”“擴(kuò)大上下游直接交易范圍,逐步推行長輸管網(wǎng)、LNG接收站及儲運(yùn)設(shè)施等向市場主體公平開放”。

事實上,浙江省于2020年初就開始積極醞釀省級天然氣管網(wǎng)改革,相繼印發(fā)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》《2020—2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)實施方案(試行)》,在全國范圍率先按下省級天然氣管網(wǎng)改革“快進(jìn)鍵”。

一直以來,浙江省天然氣管網(wǎng)運(yùn)營是典型的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式,即由浙江省政府特許省級管網(wǎng)公司建設(shè)、運(yùn)營省內(nèi)天然氣管網(wǎng),同時負(fù)責(zé)省內(nèi)氣源采購、天然氣下游市場開發(fā)及銷售,形成“多氣源供應(yīng),全省一張網(wǎng)”,天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。

雖然這種模式對于推進(jìn)浙江天然氣的消費(fèi)市場擴(kuò)大起到了積極作用,但隨著省內(nèi)天然氣事業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展,相較于江蘇、廣東等省,浙江省網(wǎng)效率明顯低下,且省網(wǎng)之外,各支線管網(wǎng)層層加價推高浙江氣價,反而越來越不能迎合全省天然氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要。

工商信息顯示,浙江省天然氣開發(fā)有限公司(下稱“浙江省天然氣公司”)集天然氣管輸和銷售業(yè)務(wù)為一體,浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司(下稱“浙能管網(wǎng)公司”)則從事浙江省天然氣管道的投資與建設(shè)。浙能集團(tuán)旗下浙能天然氣集團(tuán)有限公司分別持有浙江省天然氣公司、浙能管網(wǎng)公司40%和100%股權(quán),浙江省天然氣公司另外60%股權(quán)則由中海油、中石化各自持有30%。也就是說,浙江省內(nèi)長輸天然氣管道的建設(shè)、天然氣管輸和銷售均由浙能集團(tuán)一家控股。

作為浙江省天然氣供應(yīng)的主力軍,浙能天然氣集團(tuán)還同時管理著20余家城市燃?xì)庾庸荆堑湫偷氖〖?ldquo;巨無霸”天然氣運(yùn)營企業(yè)。

此前就有業(yè)內(nèi)人士指出,浙江省管網(wǎng)特別之處就在于第一大股東是浙能集團(tuán),董事長、總經(jīng)理、法人基本上均由浙江地方派出,這意味著管理權(quán)、調(diào)度權(quán)、財務(wù)權(quán)實際都掌握在浙江地方手里,中石化和中海油所擁有的股份合計雖然超過浙能集團(tuán),但奈何是兩家獨(dú)立核算的企業(yè),誰也指揮不了誰。多年來中海油、中石化只是提供資源保障,中石油因沒有參股更是被排除在外。

因此,在不少業(yè)內(nèi)人士看來,在浙江省內(nèi)成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司,就如同國家將“三桶油”的管道資產(chǎn)分離出來成立國家管網(wǎng)集團(tuán)一樣難。

但與此同時,伴隨著中海油和中石化在浙江省網(wǎng)公司的股權(quán)移交給國家管網(wǎng)集團(tuán),從而使得浙江省天然氣公司被國家管網(wǎng)集團(tuán)控股,國家管網(wǎng)集團(tuán)由此也成為浙江省內(nèi)可與浙能集團(tuán)相抗衡的第二家管網(wǎng)公司。

分析浙江省天然氣發(fā)展客觀形勢,競爭雖然會刺激浙江省天然氣管道建設(shè)提速,但也會造成一定程度的重復(fù)建設(shè)。對浙江而言,省網(wǎng)與國家管網(wǎng)聯(lián)手“一張網(wǎng)”,可實現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配,將改革紅利更多向終端釋放。

從這個角度看,國家管網(wǎng)集團(tuán)與浙能集團(tuán)成立合資公司,并將其作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營主體,將推動我國天然氣管網(wǎng)整體向“全國一張網(wǎng)”格局邁進(jìn)一大步。

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