各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，有關中央企業(yè)：
  為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號），推動能源重點領域大規(guī)模設備更新和技術改造，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《能源重點領域大規(guī)模設備更新實施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2024年8月3日

(全文如下）

 

能源重點領域大規(guī)模設備更新實施方案

能源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎和動力源泉，推動能源重點領域大規(guī)模設備更新是更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的重要舉措。為深入貫徹黨中央決策部署，落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關要求，推動能源重點領域大規(guī)模設備更新和技術改造，支撐建設新型能源體系，助力實現碳達峰碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，實施發(fā)輸配電領域設備更新和技術改造行動，實施風電光伏設備更新和高效回收利用行動，實施標準提升行動，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，培育和發(fā)展新質生產力。堅持市場為主、統(tǒng)籌聯(lián)動，堅持先立后破、穩(wěn)步推進，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升。到2027年，能源重點領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點推動實施煤電機組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，輸配電、風電、光伏、水電等領域實現設備更新和技術改造。

二、重點任務

（一）推進火電設備更新和技術改造持續(xù)推動節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，進一步降低煤電機組能耗，提升機組靈活調節(jié)能力。推動燃煤耦合生物質發(fā)電技術示范應用，支撐煤電低碳化發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化存量機組結構，淘汰關停一批落后煤電機組，將一批符合條件的關停機組轉為應急備用電源。因地制宜對位于城市建成區(qū)存在“退城進郊”異地搬遷需求的煤電機組適當放寬淘汰關停的服役要求。以機組安全性、可靠性為基礎，大力推進設備安全更新改造。加快火電數字化設計建造和智能化升級，建設智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運行的智能電廠。

（二）推進輸配電設備更新和技術改造鼓勵開展老舊變電站和輸電線路整體改造，加快更新運行年限較長、不滿足運行要求的變壓器、高壓開關、無功補償、保護測控等設備，提高電網運行安全能力。重點推動高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地區(qū)、臺風頻發(fā)區(qū)、內澇頻發(fā)區(qū)、山火頻發(fā)地區(qū)輸變電設備改造更新，提升電網設備防災抗災能力。適度超前建設配電網，提升配電網承載力，滿足分布式新能源和電動汽車充電基礎設施發(fā)展。重點推進老舊小區(qū)配變容量提升和線路、智能電表改造。發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，積極推進農村電網鞏固提升工程。推動柔性直流輸電、交直流混聯(lián)電網、低頻輸電、智能調度等先進技術研發(fā)和應用，加快推進電網數字化智能化升級改造，加快新一代集控站建設，提升電網控制和故障診斷能力。

（三）推進風電設備更新和循環(huán)利用按照《風電場改造升級和退役管理辦法》的要求鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級。鼓勵單機容量大、技術先進的行業(yè)主流機型替代原有小容量風電機組，支持綠色低碳材料、新型高塔技術、節(jié)地型技術、高效率及智能化風電機組應用，提高單位土地面積的發(fā)電量，提升設備設施修舊利廢水平，實現風能、土地和電網資源提質增效。推動建立風電場改造升級和退役項目全過程信息監(jiān)測。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研機構開展新技術、新標準和新場景研究，建立健全風電循環(huán)利用產業(yè)鏈體系，培育和壯大風電產業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。

（四）推進光伏設備更新和循環(huán)利用支持光伏電站構網型改造，通過電力電子技術、數字化技術、智慧化技術綜合提升電站發(fā)電效率和系統(tǒng)支撐能力。推動老舊光伏電站光伏設備殘余壽命評估技術研發(fā)，鼓勵通過高效光伏組件、逆變器等關鍵發(fā)電設備更新，合理優(yōu)化光伏電站開發(fā)建設布局和規(guī)模，提升光伏發(fā)電系統(tǒng)單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發(fā)電能力。推進光伏組件回收處理與再利用技術發(fā)展，支持基于物理法和化學法的光伏組件低成本綠色拆解、高價值組分高效環(huán)保分離技術和成套裝備研發(fā)。

（五）穩(wěn)妥推進水電設備更新改造研究提升水輪發(fā)電機組靈活性、寬負荷運行能力，開展水電資源潛力挖掘，提升老舊機組運行效率，增加機組穩(wěn)定運行能力，更好適應新型電力系統(tǒng)運行需要。針對電力系統(tǒng)有需求、電站有條件、要素有保障的水電項目，研究推進機組更新改造。推動流域水電集控建設，開展智慧水電相關技術研究，逐步推動設備及產品智慧運營。

（六）推進清潔取暖設備更新改造鼓勵北方地區(qū)各省份結合清潔取暖設備運行情況，將清潔取暖設備納入大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案，加大地方財政、金融等政策支持力度。對質保到期的清潔取暖設備開展更新改造，支持安全高效、先進可靠的清潔取暖技術發(fā)展，因地制宜對清潔取暖技術路線進行優(yōu)化升級，保障設備更新后長期可持續(xù)運轉，確保群眾“用得起、用得好”。

（七）以標準提升促進設備更新和技術改造統(tǒng)籌推進燃煤發(fā)電機組能耗限額、大中型火力發(fā)電廠設計等標準修訂，推動建設節(jié)能環(huán)保、靈活高效的新一代煤電機組。加快車網互動、大功率充電等方向的技術標準制定與應用，加大低效、失效充電樁淘汰與更新改造力度，促進產業(yè)提質升級。建立健全充電基礎設施、新型儲能、氫能、電力裝備等領域標準體系，加強能源行業(yè)標準供給和升級，提高設備效率和可靠性。

三、保障措施

（一）加大財稅金融等政策支持力度。加大能源重點領域設備更新和技術改造資金支持力度，強化銀企對接，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，用好再貸款、財政貼息等支持政策，擴大制造業(yè)中長期貸款投放。

（二）加強要素保障。鼓勵地方加強企業(yè)技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。

（三）強化創(chuàng)新支撐。聚焦重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和能源領域首臺（套）示范應用等機制，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化應用。積極利用國家重點研發(fā)計劃等科技專項支持能源重點領域設備更新和技術改造。