來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

裝備制造業(yè)是“國(guó)之重器”，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來(lái)我國(guó)的裝備制造業(yè)不僅在交通等領(lǐng)域取得較大成績(jī)，還在全國(guó)形成了多個(gè)核心區(qū)域，多省份也將其寫(xiě)入了“十四五”規(guī)劃中。

但全國(guó)人大代表、華工科技董事長(zhǎng)馬新強(qiáng)也表示，我國(guó)裝備制造業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集而不群等問(wèn)題，重視程度還需進(jìn)一步提高。

讓重點(diǎn)裝備制造企業(yè)“輕裝上陣”

馬新強(qiáng)連續(xù)3年在全國(guó)兩會(huì)上建議國(guó)家加大對(duì)裝備制造業(yè)的支持力度。

他表示，這些年，在《中國(guó)制造2025》的總體指導(dǎo)下，我國(guó)出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)高端裝備發(fā)展的政策和措施，使得高端裝備制造業(yè)已初具規(guī)模，除了在航空、造船、汽車(chē)、軌道交通等領(lǐng)域取得巨大成績(jī)之外，還形成了以長(zhǎng)三角、珠三角、武漢、長(zhǎng)沙、西安、成都、重慶為中心的多個(gè)制造業(yè)核心區(qū)域。

不過(guò)，供需矛盾也日趨凸顯。一方面，在低端制造裝備行業(yè)，由于門(mén)檻較低，進(jìn)入企業(yè)眾多，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象；但另一方面，在高端裝備領(lǐng)域，微米級(jí)、納米級(jí)、亞納米級(jí)的裝備供給卻難以滿(mǎn)足需求。

數(shù)據(jù)顯示，在高端裝備領(lǐng)域，我國(guó)80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車(chē)制造關(guān)鍵設(shè)備、90%的柔性顯示屏加工裝備仍然依靠進(jìn)口。

此外，在當(dāng)前國(guó)際背景下，我國(guó)技術(shù)引進(jìn)面臨代價(jià)高昂、安全風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題。

“裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)高端核心設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化、自主化是大勢(shì)所趨。”馬新強(qiáng)說(shuō)，可是裝備制造企業(yè)的現(xiàn)狀是保生存的需求大于創(chuàng)新的需求。

據(jù)介紹，在高端裝備制造行業(yè)，創(chuàng)新的投入至少要占到銷(xiāo)售收入的8%以上，而國(guó)內(nèi)低端的裝備制造企業(yè)毛利率只有6%左右，高端裝備制造企業(yè)的毛利率也不到20%，再加上持續(xù)上漲的成本，稅費(fèi)又高于其他產(chǎn)業(yè)，裝備制造企業(yè)的利潤(rùn)普遍較低。

馬新強(qiáng)建議，國(guó)家應(yīng)立體化完善促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，建議國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門(mén)聯(lián)合組織國(guó)家重點(diǎn)裝備制造企業(yè)認(rèn)定，從創(chuàng)新投入及產(chǎn)出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、人才數(shù)量、發(fā)展效益、行業(yè)帶動(dòng)、納稅情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)裝備制造的企業(yè)可以參考集成電路行業(yè)、軟件行業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，3年免征所得稅或者減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)直接用于員工培訓(xùn)、教育、科研的公益性捐助或在大學(xué)設(shè)立高端裝備制造業(yè)人才獎(jiǎng)學(xué)金的費(fèi)用，允許稅前全額扣除。

破解產(chǎn)業(yè)集而不群

馬新強(qiáng)的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，政府大力推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在政策的推動(dòng)下，雖然涌現(xiàn)了不少“產(chǎn)業(yè)集群”，但實(shí)際上關(guān)聯(lián)度并不高，價(jià)值鏈銜接也不緊密，產(chǎn)業(yè)集而不群現(xiàn)象依然突出。

較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是企業(yè)共融共生、形成產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。然而，目前我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)集群分工和專(zhuān)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集而不群。

中部省份一區(qū)級(jí)招商部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，不少地方的產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時(shí)并沒(méi)有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，即使企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定數(shù)目，但因企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度較小，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關(guān)系，技術(shù)和信息等資源也無(wú)法共享，造成了產(chǎn)業(yè)集而不群的現(xiàn)象。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，約有20個(gè)省份在“十四五”規(guī)劃中聚焦高端裝備制造行業(yè)。

比如，山東提出培育壯大新動(dòng)能，以“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為依托，推動(dòng)海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化，打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地。江蘇提出要在高端裝備制造領(lǐng)域部署一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化替代。湖北提出要提升高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快形成持續(xù)有力、相互支撐、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。

裝備制造業(yè)具有資金、技術(shù)密集型等特點(diǎn)，面對(duì)即將到來(lái)的高端裝備制造發(fā)展投資熱潮，馬新強(qiáng)建議，我國(guó)要做好高端裝備制造業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)突破的各類(lèi)主體，針對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)共性需求制定技術(shù)研發(fā)方案和路線(xiàn)圖，組織優(yōu)勢(shì)力量加快攻關(guān)；另一方面，要把提高裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為主要方向，多舉措并舉加快企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)合，進(jìn)一步發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的大型企業(yè)集團(tuán)，避免走低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的老路。

同時(shí)，充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合和供應(yīng)配套，構(gòu)建分享制造平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。并且，要促進(jìn)新技術(shù)與高端裝備制造業(yè)交叉滲透，推動(dòng)從技術(shù)融合到產(chǎn)品融合再到業(yè)態(tài)融合。

此外，高端裝備制造業(yè)最寶貴的資產(chǎn)是人才，但裝備制造業(yè)因行業(yè)利潤(rùn)率低，薪酬較之互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)不具備吸引力。馬新強(qiáng)建議，對(duì)引進(jìn)的高端技術(shù)人才視戰(zhàn)略意義實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅一定的減免稅。通過(guò)多舉措并舉使企業(yè)能進(jìn)一步吸引高素質(zhì)人才，擴(kuò)大利潤(rùn)用于研發(fā)，保證研發(fā)的可持續(xù)，建立起配套供應(yīng)鏈體系。