來源：中國能源報

上海石油天然氣交易中心日前發(fā)布的《關(guān)于開展文23儲氣庫容量招標(biāo)交易的公告》稱，為落實國家關(guān)于天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)政策，加快儲氣設(shè)施向第三方公平開放，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)（下稱“國家管網(wǎng)”）聯(lián)合上海石油天然氣交易中心擬定于4月21日通過上海交易中心平臺開展文23儲氣庫容量專場招標(biāo)交易。

這是國家管網(wǎng)繼LNG接收站、油氣管道設(shè)施對外提供開放服務(wù)后，首次將儲氣庫設(shè)施對外開放。在業(yè)內(nèi)人士看來，這標(biāo)志著油氣基礎(chǔ)設(shè)施向社會公平開放又邁出了重要一步。

值得注意的是，與LNG接收站、油氣管道開放服務(wù)的“明碼標(biāo)價”模式不同，國家管網(wǎng)此次對儲氣庫容量交易為線上招標(biāo)競價，收費(fèi)模式采用“兩部制”，為儲氣設(shè)施的價格形成機(jī)制探索了一條新路子。

儲氣庫容量交易拉開序幕

儲氣服務(wù)是儲氣庫運(yùn)營方提供的，在交接點(diǎn)接受天然氣，并將天然氣注入儲氣庫，待存儲一定時間后，于交接點(diǎn)將天然氣交付給天然氣權(quán)利人的服務(wù)；主要包括注氣、儲氣、采氣等服務(wù)。

今年3月，重慶天然氣儲運(yùn)有限公司在重慶石油天然氣交易中心完成國內(nèi)首單儲氣庫儲氣服務(wù)線上掛牌交易，成交銅鑼峽儲氣庫庫容2000萬立方米。

此次國家管網(wǎng)在上海石油天然氣交易中心進(jìn)行的儲氣服務(wù)招標(biāo)交易規(guī)模更大，交易庫容達(dá)1億立方米，交易地為文23儲氣庫，儲氣服務(wù)時間為2021年5月1日至2022年3月31日。

根據(jù)公告，國家管網(wǎng)此次交易的收費(fèi)模式采用“兩部制”，即容量預(yù)定費(fèi)和注采服務(wù)費(fèi)。其中容量預(yù)定費(fèi)的底價于招標(biāo)當(dāng)日在交易系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置，注采服務(wù)費(fèi)在合同范本內(nèi)約定，招標(biāo)交易按照“價格優(yōu)先，時間優(yōu)先”順序成交。

此后，國家管網(wǎng)還公開了今年的儲氣庫剩余能力信息，包括文23儲氣庫、金壇儲氣庫和劉莊儲氣庫，其中文23儲氣庫5—10月每月的注氣剩余能力為5億方，劉莊儲氣庫5月、6月注氣剩余能力分別為0.43億方、0.1億方，金壇儲氣庫無注氣剩余能力。

“儲氣庫容量交易是儲氣庫等第三方基礎(chǔ)設(shè)施向社會公平開放邁出的重要一步。一方面可以推動儲氣庫調(diào)峰能力競價，為天然氣冬季保供增添底氣；另一方面，也為儲氣設(shè)施服務(wù)價格的形成機(jī)制探索了一條新路子，意義重大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。

利于推動更多主體建設(shè)儲氣庫

近年來，提高天然氣儲氣能力一直被視為保障我國能源安全的重要工作，特別是在2017年冬季“氣荒”發(fā)生后，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布文件對供氣企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府分別提出了銷售量10%、用氣量5%、3天需求量的儲氣能力。但由于儲氣設(shè)施建設(shè)成本高、選址難等問題，目前該任務(wù)完成率普遍較低。

“儲氣容量交易模式避免了過去每個企業(yè)都需要自己建設(shè)儲氣設(shè)施的問題。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對記者表示，“儲氣庫投資大，成本很高，一些小企業(yè)自己建一些‘瓶瓶罐罐’，不僅儲氣成本高，而且管理不規(guī)范、安全隱患大。國家管網(wǎng)把儲氣庫資源拿出來，通過招標(biāo)的方式讓其他企業(yè)能夠使用，由市場決定儲氣庫資源的配置，一定程度上可以解決這些問題。”

另外，在多位受訪者看來，采用“兩部制”收費(fèi)模式，通過招標(biāo)交易，也可為儲氣庫探索一條清晰的商業(yè)模式。

“儲氣庫建設(shè)成本投入很大，‘兩部制’可以承擔(dān)一部分儲氣庫成本，對推動儲氣庫建設(shè)投資有積極意義。”郭焦鋒指出。

陳守海也表示：“‘兩部制’通過容量費(fèi)和注采費(fèi)分別覆蓋儲氣庫的固定成本和變動成本，是一種更科學(xué)的定價方式。國家管網(wǎng)通過招標(biāo)的方式出租儲氣庫，通過市場發(fā)現(xiàn)儲氣庫的價值，為儲氣服務(wù)定價，如果能夠形成清晰的商業(yè)模式，就可以鼓勵更多的企業(yè)投資建設(shè)儲氣庫。我們這么多年一直缺儲氣庫，原因就是市場機(jī)制沒有建立起來。這一次儲氣庫通過招標(biāo)的方式出租，就是通過市場機(jī)制方式體現(xiàn)儲氣庫的價值。”

仍需進(jìn)一步探索和完善

雖已邁出關(guān)鍵一步，但儲氣庫容量交易當(dāng)前仍處于初期探索階段，具體到操作層面，需要解決的問題還有很多。

“首先像‘兩部制’氣價的做法，還存在用戶是不是認(rèn)可的問題；另外容量費(fèi)與注采費(fèi)之間的比例怎么劃分、怎么確定，這是很重要的；還有具體的合同條款如何簽訂，以及儲氣設(shè)施到底該有怎樣的投資回報水平，目前都還沒有一個明確的可參照的標(biāo)準(zhǔn)。”郭焦鋒說。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也對記者表示：“‘兩部制’怎么制定，還沒有一個明確的說法，包括兩部制容量的拍賣也好，需不需要對應(yīng)使用的配比，都沒有明確的說法，都在探索。”

在陳守海看來：“儲氣庫容量交易現(xiàn)在只是試點(diǎn)，是很好的一種嘗試。但在具體操作時，實際發(fā)揮作用的程度如何，我們還要再等一等、看一看。尤其是促進(jìn)儲氣庫建設(shè)這個事，不是有個模式就能促進(jìn)的，還需要有建庫資源、建庫資金、成本消化、風(fēng)險分配機(jī)制等。”

郭焦鋒進(jìn)一步給出了自己的建議：“關(guān)于儲氣庫價格的形成機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)該出臺更明確的細(xì)則，這樣才能指導(dǎo)各地按照市場化的方式去進(jìn)行交易。另外，對于儲氣庫，有關(guān)部門應(yīng)該要求有一個合理的回報方式。可以各省作為單位，出臺一些指導(dǎo)性的價格意見，以兩部制為基礎(chǔ)，推進(jìn)儲氣價格形成機(jī)制的合理化，進(jìn)而引導(dǎo)儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。”