來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

燃?xì)獍踩玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，提升燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模化、區(qū)域化程度，強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管，是保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的“必答題”。

近期，多地連續(xù)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)違規(guī)施工、燃?xì)庑孤┑?ldquo;頑疾”，業(yè)內(nèi)不禁扼腕——燃?xì)?ldquo;安全閥”為何“擰不緊”？

就在6月初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》。《方案》強(qiáng)調(diào)，完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。記者注意到，這是國(guó)務(wù)院首次明確要求完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，并支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合，目標(biāo)劍指燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，廣東省石油燃?xì)鈪f(xié)會(huì)燃?xì)飧呒?jí)工程師彭知軍表示，未來(lái)幾年，終端消費(fèi)量增長(zhǎng)將進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)和逐漸減速的階段，各燃?xì)夤緯?huì)集中精力加強(qiáng)內(nèi)部管理、挖潛、補(bǔ)短板。“國(guó)家相關(guān)政策引導(dǎo)之下，不論從企業(yè)發(fā)展還是安全角度考量，燃?xì)庑袠I(yè)區(qū)域化整合將大步提速。”

多地積極醞釀?wù)?，大中型企業(yè)高速擴(kuò)張

浙江2020年2月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》要求，浙江省網(wǎng)以市場(chǎng)化方式并入國(guó)家管網(wǎng)，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母?。隨后，浙江相繼出臺(tái)《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》和相關(guān)修訂稿，提出有條件的地市要完成企業(yè)規(guī)?；?，形成“一城一企”。

在上述政策引導(dǎo)下，今年3月，浙江瑞安新奧發(fā)展燃?xì)庥邢薰九c瑞安市安陽(yáng)管道燃?xì)庥邢薰竞炗喺蠀f(xié)議，標(biāo)志著瑞安市6家管道燃?xì)夤就瓿烧?，向燃?xì)獗馄交⒁?guī)?；母镞~出一大步。

另一用氣大省廣東也印發(fā)了與浙江相似的實(shí)施方案，明確提出并購(gòu)重組等市場(chǎng)化的整合方式，極具指導(dǎo)性和可操作性。

“近年來(lái)，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化及行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)等因素影響，不同燃?xì)馄髽I(yè)間經(jīng)營(yíng)狀況分化，行業(yè)間并購(gòu)交易活躍，大中型燃?xì)馄髽I(yè)高速擴(kuò)張已成趨勢(shì)，市場(chǎng)集中度勢(shì)必加速提升。”某大型油氣企業(yè)研究人士告訴記者。

注意到，除廣東、浙江外，陜西、天津、河北、河南等省市也紛紛出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)政策，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模化、集中化發(fā)展。

例如，陜西省107個(gè)縣區(qū)中，26個(gè)同時(shí)有2家以上城燃企業(yè)運(yùn)營(yíng)，個(gè)別縣區(qū)城燃企業(yè)達(dá)4家以上，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一。天津、云南也有類似情況，其中云南還曾提出對(duì)“圈而不建”的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全面清理。

“一個(gè)城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分割成多份并授予多個(gè)市場(chǎng)主體，這與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)模化的本質(zhì)要求明顯背離，未來(lái)這種情況將得到很大改善。”彭知軍坦言。

集約化發(fā)展效率高，合并重組是大勢(shì)所趨

“碎片化的燃?xì)馐袌?chǎng)格局給保障供氣安全、全面推進(jìn)配氣價(jià)格成本監(jiān)審、統(tǒng)一提升服務(wù)水平帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

各地逐漸將燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估、清理‘圈而不建’、鼓勵(lì)規(guī)模化整合等一系列引導(dǎo)政策提上日程，有望加速推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)間并購(gòu)重組，朝著‘一城一企’的方向發(fā)展。”上述油氣企業(yè)研究人士表示。

“一方面，燃?xì)夤芫W(wǎng)的物理特點(diǎn)決定了在一定區(qū)域內(nèi)必須通過管網(wǎng)互聯(lián)互通等提升集中度。各大跨區(qū)域燃?xì)夤径荚谶M(jìn)行內(nèi)部整合，逐步淘汰體量較小、能力較差的燃?xì)夤尽?rdquo;彭知軍說，“同時(shí)，小型燃?xì)夤镜慕ㄔO(shè)能力難以達(dá)到國(guó)家要求的儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，而大型燃?xì)夤镜膬?chǔ)氣設(shè)施有多余的能力出讓，可以幫地方政府解決儲(chǔ)氣能力建設(shè)這個(gè)棘手的問題，無(wú)形中展示出其穩(wěn)定、安全供氣的優(yōu)勢(shì)。”

彭知軍補(bǔ)充說，在降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本的總體思路下，燃?xì)馄髽I(yè)間經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分化將進(jìn)一步加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、氣源采購(gòu)議價(jià)能力與成本管控水平不佳的企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)，價(jià)差幅度收窄和現(xiàn)金流縮減很可能引發(fā)“致命傷”。

最重要的是，燃?xì)馀c公共安全休戚相關(guān)。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)不久前發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告·2022年第一季度》顯示，今年一季度發(fā)生燃?xì)馐鹿?78起，比上季度環(huán)比增加4.1%。

“當(dāng)前，國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行，保障公共安全，需要規(guī)模更大、運(yùn)營(yíng)更規(guī)范、安全管理更高效的燃?xì)夤?，所以合并重組是大勢(shì)所趨。”彭知軍說。

因地制宜兼并重組，監(jiān)管還需下足功夫

彭知軍指出，能源供應(yīng)并非消費(fèi)品零售，互聯(lián)網(wǎng)工具僅能提高運(yùn)營(yíng)效率，而產(chǎn)業(yè)聚合必須緊緊依靠專業(yè)大型企業(yè)和大資本，小型燃?xì)夤镜慕K端市場(chǎng)開發(fā)成果都將逐步進(jìn)入具有全產(chǎn)業(yè)鏈能力的大型燃?xì)夤靖采w之下。

那么，多地提出的“一城一企”是否是燃?xì)庑袠I(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的最終目標(biāo)？

受訪人士均表示，“一城一企”并不一定是要求1個(gè)城市僅可以存在1家燃?xì)馄髽I(yè)，更不能為了整合而整合，而是需要平衡市場(chǎng)和企業(yè)利益，由大型燃?xì)馄髽I(yè)引領(lǐng)，因地制宜進(jìn)行兼并重組。

“就像超市一樣，有全國(guó)連鎖的大型超市，也有地方連鎖超市，部分有實(shí)力、多元化的省內(nèi)中大型燃?xì)馄髽I(yè)也是對(duì)跨區(qū)域大型燃?xì)馄髽I(yè)的有益補(bǔ)充。”廣東某燃?xì)馄髽I(yè)人士說。

彭知軍表示，無(wú)需擔(dān)心新的集約化企業(yè)會(huì)形成新的壟斷。“壟斷是因?yàn)楸O(jiān)管不力，若監(jiān)管強(qiáng)度大、常態(tài)化，就不是問題。未來(lái)政府會(huì)著力建立更規(guī)范的監(jiān)管體系，實(shí)施更精準(zhǔn)的微觀管制措施。”

多位業(yè)內(nèi)人士表示，城燃規(guī)模化整合還要關(guān)注燃?xì)馊瞬湃笨谳^大的問題。

“安全監(jiān)管需要具備扎實(shí)專業(yè)背景和豐富行業(yè)背景的管理人員，但目前燃?xì)庑袠I(yè)人才缺口較大，安全和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)亟需補(bǔ)齊人才短板?？梢越∪晟迫?xì)獗O(jiān)管體制，通過‘旋轉(zhuǎn)門’機(jī)制從燃?xì)夤疚沾罅砍墒烊瞬?，加速監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，為區(qū)域化整合糾偏。”彭知軍建議。